城乡环境综合治理工作简报2011（第八十九期）
（2011年88期）
雅安市城乡环境综合治理工作领导小组办公室 二〇一一年十一月九日
中心城区违法建筑专项整治行动专报（一）
----我市中心城区违建整治拉开序幕，势头良好
这两次专题会议，深刻分析了我市目前违法建筑的现状、形成原因以及对我市建设国际化区域性生态城市的严重影响，再次强调了整治违法建筑的必要性及迫切性，达成了在市区全面拉开违法建筑专项治理工作的共识，并将整治违法建筑专项行动工作提上日程，对专项整治行动提出了工作要求。作为整治违建专项工作的实施主体，市城管执法局充分吸取会议精神，迅速调动人力、物力积极主动地开展了整治违法建筑专项行动相关工作，为违建整治专项行动的顺利开展做了积极的铺垫准备。近一个月来的整治工作开展情况，主要体现在以下四个方面：
一、加强组织领导，完善方案措施
在专题会议后，市城管执法局结合会议精神，根据我市实际情况，对专项行动实施方案进行了反复研究探讨，细化相关工作措施，提出了更为合理详尽的专项行动实施方案。为更好的配合上级及相关部门开展拆违工作，市城管执法局抽调专人到市违法违规建筑专项整治领导小组办公室，负责相关整治方案的制定、违法建筑摸底调查台账的建立、协调违建整治领导小组各成员单位相关事宜等工作。人员分工明确、职责落实到位，确保违建整治工作至上而下政令畅通，至下而上信息情报准确及时。
市城管执法局还专门设立违法建筑专项整治举报电话，便于市民通过专门、畅通的渠道，反映和举报违法建设行为。截至目前，已接待来访群众30余人次，接听违法建设行为举报电话60余起。
市城管执法局坚持每周召开违建整治专项行动工作例会，探讨总结开展违建工作的特点和经验，力求从机制到具体实施细节上更加完善专项整治行动实施方案，不断提高违建整治工作队伍整体的业务素质，做到工作人员责任明确，部门联动条块清楚，使违建整治工作更符合我市的具体情况，更切实可行。11月7日，市政府党组成员王冬林同志来市城管执法局调研，对市城管执法局的相关工作提出指导意见和建议，更加坚定了我局做好违建整治工作的信心。
二、广泛实施宣传，违建整治深入人心
针对中心城区违法建设行为，市民反映十分强烈，为确保此次整治行动取得实效，市城管执法局在相关部门的配合下，制定一系列宣传方案，全方位多层次地宣传普及《土地法》、《城乡规划法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等相关法律法规，引导、动员和组织辖区居民关心、理解和支持违法建筑整治工作开展，逐步形成了全民参与的良好氛围。在加大宣传教育力度的基础上，鼓励居民主动拆除违法建筑，为专项整治活动营造声势。
目前，市城市管理行政执法支队5辆执法车上已安装LED显示屏，通过标语的形式向市民宣传共建魅力雅安的重要意义。对市城管执法局牵头组织的“魅力印象”小区楼顶违法建筑拆除行动，雅安市电视台、雅安日报、雨城电视台都进行了跟踪报道，为后期的违法建筑整治行动营造了良好的舆论氛围。
三、部门协调联动，整治行动初现成效
自10月20日开始，市城管执法局在不到一个月的时间里,对市民反映强烈的中心城区“魅力印象”、“蜀西名苑”小区和小角楼酒楼等处的违法建筑进行了依法整治，拉开了专项行动的序幕。在整治强拆过程中，通过各部门的大力配合，执法人员以人为本，真正做到和谐整治，依法操作，没有出现一起暴力抗拆事件，没有因违建整治引发一起上访，得到了市民群众的广泛认同，为专项行动的顺利实施开了好头。
（一）高层楼顶违建，依法进行拆除
位于挺进路的“魅力印象”小区C、D两栋12户业主违法在顶楼修建临时房屋，严重影响市容市貌，并且拒不履行市城管执法局依法作出的行政处罚，社会影响极其恶劣。治理办决定将“魅力印象”小区作为重点整治对象，依法对这12户违建户违法修建的房屋进行强行拆除。
我市之前从未实施过对高层建筑违法建筑的强拆工作，并且这12户违建户采用了混凝土现浇的方式进行违建，该小区又临近城区主干道，来往人流量较大，诸多客观因素为强拆工作带来巨大的难题。对此情况，市政府党组成员王冬林同志非常重视，于10月24日强拆行动前一天专门召集市城管执法局、市住建局、市房管局、公安局、消防局、信访局、河北街道办等部门主要负责人召开强拆协调会，就强拆行动预案及实施细节进行认真探讨，强调此次强拆行动是整治违建专项行动重要部署的首战必须告捷，并对强拆行动的各个关键环节提出完善意见，组织协调相关各部门要全力配合市城管执法局实施强拆工作，为强拆工作顺利实施打下基础。
10月25、28日两天，由市城管执法局牵头，市委宣传部、雨城区政府、市住建局、市卫生局、市公安消防支队及雨城区公安分局等多个部门（单位）140余人组成联合执法队伍，对挺进路4号“魅力印象”小区C、D两栋楼顶的违法建筑进行依法拆除。通过两天的努力，在各部门（单位）的全力配合下，联合执法队伍成功拆除“魅力印象”小区楼顶钢筋混凝土结构的违建房屋，总面积近1000平方米。
（二）干部带头自拆，营造良好氛围
今年以来，市城管执法局多次接到市民对 “蜀西名苑”小区楼顶私搭乱建的投诉，通过执法人员实地调查了解，证实其中一处违建属于荥经县委常委陈某所为。得知这一情况后，通过向陈某讲解有关法律法规知识，他表示已经认识到自己的错误，并同意带头自行拆除违法建筑。
在陈某的带动下，“蜀西名苑”小区违法建筑自拆氛围渐浓，该处的违建整治工作进展顺利。为了及时掌握小区违建动态，市城管执法局指导小区物业重点关注装修户的施工动向，发现有违章建筑苗头的，及时反馈到违建整治办，在第一时间内阻止违建行为，避免邻里效仿跟风，阻扰拆违工作。
（三）多方努力配合，自行整改违建
市民对“小角楼酒楼”违法建设行为的投诉从未间断，对此，市委主要领导非常重视，责成市城管执法局依法进行拆除，市城管执法局以违建整治专项行动为契机，决定坚决查处该处违法建设行为。通过市住建局的确认，确定“小角楼酒楼”以装修为借名，其私自修建地下车库及电梯井的行为属违法行为。
市城管执法局依法对该酒楼下达了整改通知，要求其停止违法建设行为。为保障整改实效，同时制定了详细整治方案，与住建、工商、供水、供电等部门协商，如其不进行整改，将对其采取综合措施强制整治。在有关部门的积极配合努力下，对该酒楼负责人讲明违法建筑不仅影响市容市貌，破坏城市规划，更是挑衅法律权威的违法行为，该酒楼负责人认识到自己的违法行为，主动承诺将在期限内自行整改。市城管执法局将继续对其自行整改行为进行监督和检查，力求给上级领导以及广大市民一个满意的答复。
四、广泛排查摸底，详细建立台账
为全面掌握中心城区违法建筑情况，市城管执法局将开展多渠道的详细摸底调查，掌握第一手资料，建立台账，为依法、有序地进行整治和拆除违法建筑提供真实有效的数据资料，便于下一步工作的开展。
市违建整治办在接到有关违法建设的投诉后，严格做好登记备案，并立即安排执法人员进行调查核实。对于上门或电话投诉的群众，做好相关解释工作；对于书记、市长信箱反映的违建投诉信件，及时调查回复；对于媒体曝光的关于违法建设的行为，主动与当事人取得联系和沟通，了解详细信息。
根据违法建筑调查工作的实际情况，结合实施方案，市城管执法局将社区、街道、企事业单位、小区以及驻雅县（区）公职人员进行分类调查处理，制定违法建筑摸底调查表格，分类登记，细致详尽地了解主城区内的各类违法建筑情况，为下一步工作顺利进行打下基础。
下一步工作展望
违法建筑专项整治工作已经拉开序幕，工作势头良好，但同时也必须正视和面对这项工作的长期性、艰巨性以及存在的问题和困难：
（一）城区内违法建筑数量庞大，牵涉面广，整治行动涉及社会各方面各层次的利益关系，要顺利实施专项行动必须采取强制拆除与自行拆除相结合、组织处理与纪律处分相结合的综合措施，坚持干部带头原则，以身作则，为群众树立良好的榜样。
（二）近年来违法建筑的建筑类型以不再是简单的彩钢等轻质材料，不少违建户采用砖混、现浇的方式进行违建，这些违法建筑许多存在于顶楼，阳台或是高层建筑，强行拆除难度大，强拆后对原建筑可能造成难以恢复的损坏。专项整治工作中可以积极探索疏堵结合的方案，对城区类的现存违法建筑进行分类处理，既达到整治目的，也可以缓解社会矛盾。
对上述存在的问题，市城管执法局将在下一阶段的违建整治工作中，按照市委批准的专项整治方案，调整工作重心努力解决。同时，继续依托雅安建设国际化区域性生态城市的契机，按照违法建筑整治工作思路，推进违建整治工作向更为纵深的方向发展，促使城市管理水平进一步提高，为打造高品质城市生活推波助澜。
