城乡环境综合治理工作简报2010（第四十六期）

（2010年46期）

雅安市城乡环境综合治理工作领导小组办公室                        二〇一〇年十一月一日

突出重点  强力根治“一大硬伤”、“四大软肋”

芦山经济欠发达，政府能够用于城市建设，尤其是城镇配套设施建设资金十分有限，城镇基础设施滞后是制约城乡环境综合整治工作的“一大硬伤”。而管理体制存在缺陷，管理机制不够健全，管理力量不足，群众参与度不高是制约芦山城乡环境综合治理工作的“四大软肋”。剖析芦山工作深层次原因，“一大硬伤”、“四大软肋”成为芦山城乡环境综合治理工作突围的关键。

一、加大投入，夯实硬件设施

今年，芦山县城乡环境综合治理工作经费纳入财政预算为500万元，已拨付各乡镇和城管执法大队350万元。同时，多方筹资，已累计投入城乡环境综合治理经费近2000万余元。其中，九个乡镇综合治理项目601万元，农贸市场和水果市场改造190万元，城区污水处理厂和垃圾场938万元，规划经费10万元，风貌塑造400余万，购买环卫设备71万元，其余55万元。下一步将多方调剂资金加大投入，加大基础设施投入，完善城乡环境综合治理的硬件条件，形成高效治理城乡环境的合力，使城乡环境综合治理工作步入良性循环轨道。

二、理顺体制，力求齐抓共管 

一是整合县城乡环境综合治理工作领导小组，将领导小组办公室由县规划和建设局调整到县政府办公室，由县政府办主任兼任办公室主任，并从乡镇、部门抽调工作能力强的工作人员到治理办。二是县政府授权，由县治理办、县城管综合执法大队牵头，协调相关职能部门联合执法，有效解决了管理机构重叠、管理职能交叉和执法协调难度大的问题。通过调整职能和政府充分授权等形式，理顺了全县的管理体制和城管执法大队内部管理体制，形成了分工协作、互为补充、相互联动、齐抓共管的工作格局。

三、完善机制，确保无缝而治

一是完善网络化管理机制。按照横向到边、纵向到底的要求，进一步明确网格责任区、落实网格管理职能、完善网格管理目标和考评办法，推行“四大班子主要领导分片联系、县级领导分街道联系、县级部门分区域联系”和“大队管总、中队包片、队员分组”的层级式管理机制。二是制定错时管理机制。针对城市管理节假日和每天早、中、晚工作相对薄弱，车辆乱停乱放、占道经营问题较为突出的实际，制定和完善《错时管理实施办法》，成立错时管理值班组，加强空档时段的管理，实现16小时监管（早6点—晚10点）。三是制定督查考核机制。完善《城乡环境综合治理督查办法》、《绩效考核办法和实施细则》，坚持定期督查与不定期督查、大督查与内部巡查、明查与暗访相结合的方式实行考量化督查考核。四是实行半月通报制。即每半月对10个后进单位进行通报，对后进单位进行效能问责。通报一次，由县纪委书记对被通报单位主要负责人进行诫勉谈话；通报两次，由县委专职副书记对被通报单位主要负责人进行诫勉谈话；通报三次，按程序对被通报单位主要负责人进行停职、免职处理。

四、配齐力量，实现柔性执法

城乡环境综合治理工作是一项造福于民的民生工程，与群众生产生活息息相关。教育和引导群众摒弃旧有的陋习，规范群众行为是一项长期、艰巨的工作。目前，城管执法所处的尴尬境地，要求必须有一支素质较高、工作能力较强的队伍。芦山县在充实工作人员时，不仅考虑增加人员数量，更注重优化人员结构，一方面从公安系统抽调2名年轻有为的同志到城管执法大队，另一方面公开招聘22名协管员，重点招聘具有较高文化素质和综合协调能力的退伍复员军人，通过优化人员结构和加强教育培训，力求实现柔性执法、和谐执法。

五、全民参与，营造治理氛围

把城乡环境综合治理宣传工作作为持续性工作来抓，抓宣传引导，发挥群众主体作用。一是借助新闻媒体宣传功能，在《芦山宣传》、《芦山新闻》开设宣传专栏、设立曝光台，宣传治理内容和成效，树立先进典型，全面营造环境治理氛围。二是调动学生与志愿者激情，以“美化环境，你我同行”、“卫生和文明常识普及行动”、“争做志愿者、美化新芦山”等形式为载体，开展多种多样的主题宣传活动。三是持续开展“七进”活动，进一步深入学校、乡镇、社区、家庭，积极教育引导群众从自身做起、从小事做起、从现在做起，形成干部带头、全民参与的态势。四是实行严管重罚，进一步引导和促进市民自觉摒除陋习，养成良好的卫生习惯。